Почему митинговали астраханцы?

В Астрахани проект регионального Социального кодекса вызвал бурную реакцию у астраханских льготников. И с основными его положениями нынешние получатели льгот не согласны. Самые несогласные решились выйти на митинг в минувшее воскресенье.

Единая база

Напомним, разработка Социального кодекса, где собраны все законы и нормативные акты, касающиеся льготников в регионе, началась еще в начале этого года. Об этом "КаспиИнфо" уже  рассказывал.
Законопроект уже прошел публичные слушания в ряде общественных организаций и профильных ведомствах. Недавно он был направлен в облдуму. На 24 ноября запланированы первые слушания проекта закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области". Сейчас документ рассматривается рабочей группой, созданной в областной Думе.

Критерий – нуждаемости
Главным камнем преткновения стал критерий нуждаемости – именно он заложен в модуль обоснования региональных выплат льготникам. По мнению разработчиков проекта, реформа мер соцподдержки во многом уберет несоответствие, когда реальный уровень материального положения получателя льгот не соответствует заявляемому им для получения пособий. При утверждении критерия нуждаемости на получение субсидий из регионального бюджета могут претендовать лишь льготники, чей среднедушевой доход окажется ниже официального прожиточного минимума. Если доход выше, ряд выплат по льготам предлагают сократить. На сегодня прожиточный минимум в Астраханской области за III квартал составил 8 тыс. 826 рублей.

Федералы и региональщики
В Социальном кодексе все действующие категории льготников сохранены. Их на сегодня 29. Особенно резонансной стала категория "Ветеран труда". Много вопросов и у астраханцев, которых приравняли к этому статусу.

Дело в том, что до 2005 года звание "Ветеран труда", дававшееся работнику за многолетний и добросовестный труд, было федеральным. После закона о монетизации льгот ветераны труда "отошли" к регионам. Порядок получения ветеранского звания и меры соцподдержки стали определять субъекты РФ. На них же легло и бремя выплат. Статус "чисто" федеральных льготников остался только за ветеранами Великой Оте­чественной войны, Героями Советского Союза, России, соцтруда, блокадниками и инвалидами. Субсидии на них, соответственно, идут из федерального бюджета.

Ударник – тот же ветеран

В Астраханской области закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" был принят в 2006 году. В нем прописано, что на статус ветеранов труда могут претендовать как обладатели федеральных наград, так и ведомственных знаков отличия, а также граждане, начавшие трудовой путь в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Оте­чественной войны. Меры их соцподдержки определены в законе "О социальной поддержке отдельных категорий граждан". В него же была внесена категория лиц, "имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание "Ударник коммунистического труда" или другие виды поощрений". Эта категория льготников прописана в законе отдельной статьей, и авторы кодекса предложили приравнять ее к ветеранам труда, где требования к получению звания более высокие. Сейчас им гарантируется 50-процентная ежемесячная денежная компенсация за жилье и "коммуналку", а также компенсация за проезд в городском и пригородном транспорте и абонплата за телефон.

Зазря работали?

Видимо, в то время региональная казна могла позволить себе такую щедрость. В нынешних экономических реалиях, считают авторы законопроекта, стажа и благодарственных писем недостаточно – награды должны быть более весомыми.

Но если депутаты согласятся с расчетом критерия нуждаемости, "настоящий" статус "Ветеран труда" может сохраниться только как дань уважения профессиональным заслугам человека. Материальные "бонусы" в виде субсидий могут отпасть, поскольку пенсия ветерана труда, как правило, выше, чем у обычного пенсионера. Отмена выплат способна ударить по многим семьям, в которых есть ветераны труда, поскольку 50-процентная скидка за "коммуналку" при оговоренных законом условиях распространяется и на проживающих вместе с ними родственников. А это хорошее подспорье общему семейному бюджету. Субсидии в новом их виде предусматривают еще и адресность, поэтому недовольных будет предостаточно.

Кто заплатит за дрова учителю?
Рабочая группа, изучающая проект Социального кодекса, уже отметила два противоречия федеральному законодательству, касающихся ветеранов труда и сельских учителей. Первое: соцподдержка ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и пострадавших от репрессий гарантирована федеральным законодательством вне зависимости от их материального достатка. Второе: в соответствии с законом об образовании сельским педагогам гарантируется компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Поэтому введение критерия нуждаемости для данной категории льготников будет противоречить федеральному законодательству. Об этом заявили руководители профильных комитетов облдумы. Но это как раз и понятно: критерий нуждаемости в то время не закладывался.