Представляем Вашему вниманию доклад прокурора Астраханской области Александра Лычагина об итогах работы в 2017 году

«Прокуратура Астраханской области в минувшем году проводила последовательную работу, направленную на укрепление законности и правопорядка в регионе. Приоритетно решались задачи, поставленные Генеральным прокурором РФ. В работе использовалась любая информация о нарушении прав и законных интересов жителей области, требований законодательства в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуроры принимали активные меры, направленные на своевременное выявление и устранение нарушений закона, ликвидацию их причин и последствий.

В 2017 году в ходе проведенных проверок выявлено свыше 70 тысяч нарушений закона. Для их устранения прокуроры применяли различные меры реагирования. В защиту интересов граждан, общества и государства в суды направлено более 5,5 тыс. исков на сумму свыше 300 млн. рублей. За допущенные нарушения по инициативе прокуроров в административном и дисциплинарном порядке наказано 6,5 тысяч должностных лиц, возбуждено более 100 уголовных дел.

***

Одним из направлений деятельности прокуратуры остается противодействие преступности. За год правоохранительными органами области зарегистрировано без малого 13,5 тысяч преступлений.

Несмотря на сокращение по-прежнему актуальны задачи борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Более пристального внимания требуют организованные формы преступности.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью активно использовались полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Наиболее сложные вопросы, требующие совместного решения, рассматривались в различных форматах межведомственного взаимодействия.

Благодаря согласованным действиям пресечена деятельность организованной преступной группы по незаконной добыче и сбыту особо ценных водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу.

Ликвидирован подпольный завод по производству фальсифицированной алкогольной продукции, которая продавалась в торговых точках области, а также за ее пределами. Пресечена деятельность преступных групп по незаконной организации азартных игр и хищению нефтепродуктов. Уголовные дела направлены в суд.

В этом году совместные мероприятия по борьбе с групповыми преступлениями, а также преступностью в сфере экономики будут продолжены.

***

На повестке дня находились вопросы повышения эффективности работы по противодействию коррупции. Дополнительные меры по совершенствованию совместной деятельности были обсуждены на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов.

Конструктивное взаимодействие всех заинтересованных ведомств продолжено в формате рабочей группы по вопросам противодействия коррупции, в деятельности которой приняли участие представители федерального казначейства, антимонопольной и налоговой служб.

Меры координационного и надзорного характера способствовали активизации работы оперативных подразделений. Количество коррупционных преступлений, выявленных в течение года, увеличилось. В суды направлено более 130 уголовных дел.

Постановлены обвинительные приговоры в отношении бывшего начальника управления ФСИН России Киктева и главы Икрянинского района Блинкова. Направлены в суд дела в отношении начальника управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города и начальника отдела департамента торговли министерства экономического развития области по фактам получения взяток от предпринимателей.

Однако в общем количестве выявленных преступлений третья часть, связана с мелкими взятками. Дальнейшую работу необходимо нацелить на выявление должностных лиц, которые используют в корыстных целях полномочия по распределению бюджетных ресурсов, получают личную выгоду от распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Органами прокуратуры в течение года выявлено свыше 1200 нарушений законодательства о противодействии коррупции. За нарушение антикоррупционного законодательства по инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 460 должностных лиц. Более половины из них представители муниципальных органов.

Активнее применялись меры административного характера. По постановлениям прокуроров наложены штрафы в размере 11,5 млн. рублей.

***

Особое внимание уделялось обеспечению законности нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. При осуществлении надзора и антикоррупционной экспертизы изучено 8 тыс. нормативных правовых актов и проектов.

Оспорено более 900 из этого числа. Как правило, из-за несвоевременности приведения муниципальной правовой базы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Правотворческая деятельность прокуратуры, в первую очередь, была направлена на защиту социальных прав граждан.

По инициативе прокуратуры в целях решения проблемы обманутых дольщиков принят закон, который предусматривает льготный порядок предоставления земельных участков под строительство многоквартирных домов при условии восстановления нарушенных прав граждан. В число мер социальной поддержки ветеранов труда включена ежемесячная компенсация абонентской платы за пользование телефоном.

Приняты меры по оптимизации расходов регионального бюджета на 2018 год и увеличению бюджетных ассигнований, в том числе на формирование фонда оплаты труда в сфере образования, здравоохранения и социальной политики.

***

Защита прав граждан одна из основных целей работы прокуратуры. Практически две трети выявленных прокурорами нарушений закона посягают на их права и свободы.

Остро стоит проблема исполнения законодательства об оплате труда.

За год прокурорами в этой сфере установлено 4 тыс. нарушений закона. В результате принятых мер реагирования погашена задолженность в размере 113 млн. рублей. Проведены мероприятия по выявлению скрытой задолженности.

Продолжает работу межведомственная рабочая группа, очередное заседание которой состоялось в январе этого года. Обсуждена проблема задолженности перед работниками судостроительного завода «Красные баррикады», которая составляет основную часть долга по региону. В отношении бывшего генерального директора предприятия Ильичева возбуждено уголовное дело по фактам полной невыплаты заработной платы.

Повышенное внимание в этом году следует уделить незаконной практике выплаты «серой» зарплаты, а также начислению ее ниже установленного минимального размера оплаты труда.

***

На контроле находились вопросы соблюдения жилищных прав граждан, особенно проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, а также предоставления им жилых помещений.

На территории области более 4-х ста домов и жилых помещений признаны аварийными и, соответственно, непригодными для проживания. В целях снижения доли такого жилья в регионе реализована адресная целевая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Однако в течение года прокурорами выявлено почти 1,5 тысячи нарушений жилищных прав граждан. Большая часть связана с нарушением срока предоставления жилых помещений.

К примеру, только после обращения в суд прокурора г. Астрахани восстановлены права семьи Белозеровых, более 10 лет проживавших в аварийном многоквартирном доме. Семье предоставлено новое жилье по договору социального найма.

Установлены факты предоставления гражданам в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда жилых помещений ненадлежащего качества.

В Володарском районе выявлено 9 некачественных жилых домов, предоставленных администрацией района. Только после обоснованной реакции прокуратуры на нарушение прав граждан местными органами приняты меры по устранению недостатков.

***

Сохраняет особую значимость для жителей области соблюдение законности в жилищно-коммунальной сфере.

В минувшем году прокурорами детально изучены вопросы предоставления коммунальных услуг, установления тарифов на энергоресурсы, взимания платы за них и расходования собранных средств.

На контроле в прокуратуре области находилась ситуация, связанная с перебоями холодного водоснабжения из-за аварии водопроводной сети в Ахтубинском районе. Ремонтные работы в нормативные сроки не проведены, муниципальные власти подвоз питьевой воды населению не обеспечили.

Подача холодной воды в жилые объекты возобновлена после рассмотрения актов реагирования городской прокуратуры.

Во многих случаях права граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг восстановлены только после соответствующей реакции прокуроров. Бездействие министерства строительства и ЖКХ потребовало вмешательства прокуратуры области для решения проблемы вывоза бытовых отходов в областном центре.

В связи с массовым обращением граждан в прокуратуру мерами реагирования прекращена практика необоснованного начисления им задолженности за коммунальные услуги.

Остаются на контроле вопросы исполнения региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Эффективность ее реализации будет на контроле межведомственной рабочей группы по вопросам использования финансовых ресурсов, выделенных на развитие ЖКХ.

Должную уголовно-правовую оценку получили выявленные прокурорами факты хищения бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта, а также неправомерного использования средств граждан за оплату коммунальных услуг.

***

Особое внимание уделяется прокуратурой защите прав субъектов предпринимательской деятельности, поддержке их развития и устранению излишнего администрирования.

Принятыми мерам из планов проверок хозяйствующих субъектов исключено более 200 необоснованно запланированных контрольных мероприятий. В течение года выявлены факты необоснованного проведения контрольных мероприятий и невнесения сведений о них в Единый реестр проверок. В связи с этим руководители органов контроля, в том числе главы муниципальных образований, привлечены к административной ответственности.

Одним из приоритетных направлений работы в прошедшем году являлся надзор за соблюдением прав предпринимателей при исполнении заказчиками обязательства по государственным и муниципальным контрактам.

На начало 2017 года совокупный объем долга по контрактам в регионе превышал 1 млрд. рублей. Последовательная работа в тесном взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления и предпринимательским сообществом позволила значительно сократить эту задолженность.

Однако в ряде районов долги перед предпринимателями еще достаточно весомы. Из 225 млн. рублей непогашенных долгов три четверти приходится на Приволжский, Наримановский и Ахтубинский районы.

Прокурорам этих районов незамедлительно следует принять дополнительные меры, направленные на погашение долгов. Аппарату работу этих прокуроров взять на контроль, доложить о результатах.

***

В марте предстоят выборы Президента РФ.

Используя опыт предыдущих избирательных кампаний, необходимо наладить конструктивное взаимодействие со всеми органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, которое позволит избежать нарушений законодательства, препятствующих реализации избирательных прав граждан.

В этих целях в прокуратуре области начала работу межведомственная рабочая группа по обеспечению законности в период избирательной кампании по выборам Президента РФ. В состав группы вошли руководители правоохранительных органов, избирательной комиссии, общественной палаты, администрации муниципального образования «Город Астрахань». Проработаны отдельные вопросы взаимодействия ведомств в период избирательной кампании.

Особое внимание необходимо уделить вопросам обеспечения безопасности, а также предупреждению и своевременному пресечению действий, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки.

***

Работа прокуратуры стала еще более открытой. Об этом свидетельствуют более 9 тысяч теле- и радиоэфиров, печатных и интернет-публикаций работников прокуратуры в минувшем году. На сайте прокуратуры размещено более 700 материалов о нашей работе, в том числе по защите прав граждан, субъектов предпринимательства, борьбе с коррупцией и иные.

В прошлом году прокуратурой Астраханской области проведены открытые форумы по вопросам защиты прав инвалидов и охраны окружающей среды. В каждом форуме приняли участие свыше 150 представителей общественности, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и контролирующих органов, СМИ. Мероприятия получили положительный отклик в федеральных и региональных СМИ.

***

Прокуратура области обладает высококвалифицированным кадровым потенциалом. Убежден, что принимаемые нами меры позволят качественно и своевременно выполнять задачи по укреплению законности и правопорядка в Астраханской области».