Официальный комментарий Роспотребнадзора по запаху гари в Астрахани

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области (далее - Управление) сообщает, что согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. 4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 25.06.2012) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Согласно требованиям федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны проводить их инвентаризацию, для определения количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимых для заполнения формы государственной статистической отчетности 2ТП-воздух и правильного внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Данную отчетность природопользователи представляют в Росприроднадзор. В этой связи Росприроднадзор имеет сведения о предприятиях, являющихся потенциальными источниками запаха в населённых пунктах при неблагоприятных метеорологических условиях, нарушениях технологий производства и других нештатных ситуациях. Согласно Административному регламенту Роспотребнадзора, Управление проводит санитарно-гигиенический мониторинг загрязнения атмосферного воздуха в фиксированных (установленных) контрольных точках с целью контроля за качеством атмосферного воздуха населённых мест и выявления уровня загрязнения. Выявление объектов возгорания и их ликвидация к полномочиям органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не входит. Кроме того, ночные дежурства специалистов в Управлении не предусмотрены действующим законодательством. Согласно разъяснениям, изложенным в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического надзора в период пожаров» №01/8637-14-27 от 01.08.2014 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в зоне влияния ландшафтных и техногенных пожаров (случаях длительного задымления) территориальные органы Роспотребнадзора обязаны организовать и проводить ежедневный лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха селитебных территорий на содержание взвешенных веществ, мелкодисперсных частиц, оксида углерода, диоксида азота, диоксида серы, углерода (сажа) и других химических веществ, которые могут оказаться в атмосферном воздухе в результате аварий и пожаров. При этом осуществление проверочных мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию природных и техногенных очагов возгорания санитарно-эпидемиологическим законодательством не предусмотрено. Управление также не уполномочено подменять функции Управления Росприроднадзора по Астраханской области (далее - Росприроднадзор) с целью определения источника загрязнения атмосферного воздуха (если таковой имеется)  в связи с тем, что Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650, Росприроднадзор уполномочен представлять государственную услугу по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).  По  сообщениям о массовом обращении населения  г. Астрахани на запах гари в ночь с 29.07. на 30.07.2019, поступившим из ГУ МЧС России по Астраханской области (вх.№9911 от 30.07.2019) и Службы ЕДДС  (вх.№9916 от 30.07.2019)  Управлением было направлено предписание в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» о проведении исследований атмосферного воздуха в 4-х контрольных точках жилой застройкиг. Астрахани, расположенных по следующим адресам: ул. Татищева, д.41, ул. Набережная 1 Мая, д.36,  ул. Космонавтов, д.16. пр-т Бумажников, д.5 (мкр.АЦКК). Отбор проб атмосферного воздуха проводился в ночное время с 22 10 по 0145 на содержание: диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода, ароматических углеводородов, фенола, формальдегида на соответствие ГН 2.1.6.3492-17 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». По результатам лабораторных исследований, проведённых ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в ночь с 30.07. по 31.07.2019 (с 2210 до 0145) пробы атмосферного воздуха, отобранные в вышеуказанных контрольных точках г. Астрахани соответствуют ГН 2.1.6.3492-17 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от №2525 от 31.07.2019). Повторно 16.08.2019 Управлением было направлено предписание в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» о проведении исследований атмосферного воздуха в 4-х контрольных точках жилой застройки г. Астрахани, расположенных по следующим адресам: ул. Космонавтов, 4 к.1, ул. Свердлова, 31, ул. 28 Армии, 16 к.1, пр-т Бумажников, 2. Отбор проб атмосферного воздуха проводился в ночное время с 22 10 по 0145 на содержание: диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода, ароматических углеводородов, фенола, формальдегида на соответствие ГН 2.1.6.3492-17 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». По результатам лабораторных исследований, проведённых ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в ночь с 16.08. по 17.08.2019 (с 2210 до 0145) пробы атмосферного воздуха, отобранные в вышеуказанных контрольных точках г. Астрахани соответствуют ГН 2.1.6.3492-17 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований от №2806 от 21.08.2019). По требованию Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры выделен сотрудник для проведения проверочных мероприятий и направлено предписание в ФБУЗ для обеспечения отбора проб воздуха по поступающим обращениям. 26.08.2019 был совершен выезд по обращению гр. Мухамеджанова, проживающего по ул. Маркина, 71 на запах от асфальтобетонного завода, расположенного по ул. Рыбинская. Проведен отбор проб воздуха на границе СЗЗ и в жилой застройке. Результаты находятся в работе, по предварительным данным превышений не выявлено Данная работа продолжается. Согласно проведённому анализу,  обращения граждан г. Астрахани на запах гари в июле-августе поступают в ГУ МЧС России по Астраханской области и в службы ЕДДС в основном в ночное время с 22 до 03 часов. При проведении опроса обратившихся граждан по спискам номеров телефонов, указанных ГУ МЧС России по Астраханской области  вслужбой ЕДДС было установлено, что в дневное время запах, не свойственный атмосферному воздуху, отсутствует. В этой связи проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха в дневное время является нецелесообразным.  При этом следует отметить, что наличие запаха продуктов горения и других запахов химических веществ могут ощущаться человеком при содержании загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в концентрациях, не превышающих предельно-допустимые (ПДК). Также сообщаем, что по результатам мониторинговых проверок в местах размещения твёрдых коммунальных отходов, очагов возгорания отходов не выявлено. Информация Управлением 06.08.2019 направлена в ГУ МЧС России по Астраханской области для принятия необходимых мер по выявлению и ликвидации очагов, являющихся в г. Астрахани источником запаха гари в ночное время, что значительно сократит количество обратившегося населения г. Астрахани на неудовлетворительное состояние атмосферного воздуха. Также информация 08.08.2019 направлена главе администрации МО «Город Астрахань».