Такое решение было принято губернатором Астраханской области Александром Жилкиным после изучения опыта введения социальной нормы в пилотных регионах России.  Возможность не устанавливать и не применять социальную норму для населения и приравненных к нему категорий потребителей закреплена постановлением Правительства РФ от 29.02.2016. После принятия данного постановления, региональная служба по тарифам направила обращения в Думу Астраханской области, общественную палату, ресурсоснабжающие организации с просьбой выразить позицию о целесообразности установления и применения социальной нормы на территории региона. Предоставленные ответы показали, что ни одна из организаций данное нововведение не поддерживает. Негативное отношение к этому выразил и губернатор области.